Po zakończeniu I wojny światowej na mocy postanowień traktatu wersalskiego z 1919 roku podjęta zostaje decyzja o konieczności przeprowadzenia plebiscytu, mającego na ziemiach 11 powiatów południowej części Prus Wschodnich i Powiśla rozstrzygnąć o przynależności mieszkańców tych obszarów do Polski lub Niemiec. Polska akcja propagandowa poniosła jednak na Warmii i Mazurach całkowitą klęskę – w dniu 11 lipca 1920 roku za Polską zagłosowało jedynie od 3,4% uprawnionych w okręgu olsztyńskim do 0,68% w całej części mazurskiej. Czas przed plebiscytem to z kolei okres burzliwy ze względu na powtarzające się akty przemocy wobec ludności polskiej – nierzadko inspirowane bezpośrednio próby terroryzowania Polaków przez bojówki niemieckie.